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【案例选编】都江堰市:机关党建把航定向乡村文旅幸福生活

来源:"成都机关党建"网站 日期:2021-09-23

近年来,都江堰市机关党建紧紧围绕“服务中心、建设队伍”,遵循资源整合、优势互补、共驻共建、共同提高原则,推动成都市级单位与都江堰市级部门党建联建共创,吸纳企业党组织参与,充分调动机关党组织和广大党员干部主动参与乡村文化旅游建设,以党建联合互动助力乡村文旅发展。

一、综述介绍

2019年4月起,8家成都市级部门机关党委与都江堰市对口部门党组织做实机关党建结对联建制度,推行“整合—互补—共享—提高”4+N工作运行机制,通过召开座谈会、联席会,开展走访调研等方式,持续健全区域化党建联席会议制度规范,以镇(街道)社区党组织为核心,推动机关党建、社区党建、“两新”党建、行业党建互联互动,建立议事协调联动平台,提高基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

(一)突出共建联建,汇聚文旅发展合力。一是落实机关党建结对联建机制,每季度召开党建联席会议,邀请“两新”党组织、涉旅单位党组织参加,深化党建工作交流。突出组织联建、活动联办,由成都市财政局、市文广旅局、市农业农村局等8家单位与都江堰对口部门联合开展“机关党建服务乡村文化旅游发展”“天府绿道行·最忆是初心”“绿水青山就是金山银山”等主题党日活动,开展联合培训、走访调研,协助争取上级资金上亿元。二是拓展党建联建范围,建立完善市直机关对口联系镇街、机关干部下沉社区、企业常态化机制。对照单位职能职责,推动机关党组织与35个乡村旅游发展重点社区结对,指导社区党建和产业发展,帮助辖区企业纾困解难。

(二)坚持资源整合,提升文旅发展效力。一是发挥党建联席会议制度优势,聚焦调研收集、基层反映涉及文旅产业发展中基础设施建设、资源保护、要素保障等方面存在问题,组织共建单位专题研究,提出措施建议。2019—2020年,成都市财政局联动都江堰市农业农村局、国有平台公司探索建立大型农旅项目与农村集体经济合作模式,开展财政资金“补改股”试点,协调涉农涉旅项目资金2.07亿元,帮助试点区域内居民实现年人均增收近4000元。二是依托“旅游都江堰·你我同行”志愿服务管理平台,建强“四川电网女子党员服务队”“大熊猫守护先锋”等30余支机关党员志愿者服务队伍,组织共建单位党员在节假日为游客群众提供旅游咨询、便民服务、文化活动等志愿服务。截至目前,都江堰市已开展党员志愿服务你我同行活动万余场,服务游客、市民近百万人次,开创文旅服务新局面。

(三)聚焦要素保障,深化文旅发展动力。一是专业人才保障。坚持把队伍建设作为服务中心的根本保证,配齐配强400余个都江堰市级部门机关党组织书记,依托成都村政学院打造乡村振兴研究和人才培训示范基地,围绕文化资源挖掘和利用、林盘院落打造、农村电商发展、生态环境保护等文旅发展要素内容,实施“精准提能”行动,开展党建联学联讲活动数十次,加强业务工作指导,促进业务水平提升。二是文旅设施保障。成都市文广旅局、市规自局联合都江堰市级部门,充分挖掘生态乡村特色资源,通过实地考察、专题研究,打造出乡村旅游、温泉体验、非遗旅游、研学旅游、青城太极体验等特色文旅线路20余条。持续加大乡村文化基础设施建设力度,指导完善社区(村)综合性文化服务中心建设,改善文化基础设施160处。三是激励保障。完善党建责任信息化管理平台、党员志愿服务管理平台建设,落实运转经费、报酬待遇和服务群众专项经费等措施,落实党内表彰奖励和关怀帮扶机制,对建设乡村文化旅游实绩突出的记三等功,不断激发全市机关党员干部投身乡村文化旅游建设的激情。

二、案例背景

2021年2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌,脱贫攻坚后如何保持全面小康?大城市群林立之后如何实现乡村振兴?乡村如何避免空心化生存?

在乡村振兴战略实施背景下,发展乡村文旅产业既能够促进本土农业产业发展,又能促进乡村文化传承,对美丽乡村建设起着重要作用。乡村文旅产业虽然没有暴利,但绝对是一个很有发展潜力的行业。特别是都江堰市,作为拥有迄今为止仍在发挥作用的古代超级水利工程都江堰、中国四大道教名山青城山等超级旅游品牌的城市,发扬绿水青山这一最大财富、最大优势,充分运用成都市直部门机关党组织党建结对联建力量,擦亮乡村文旅品牌,聚焦高质量发展、高品质生活,推进社区发展治理,进一步强化机关党建服务基层能力建设,引领乡村价值与功能实现,培养文化自觉,推动都江堰市乡村文化旅游、现代农业发展和农民致富奔小康工作再上新台阶,为成都建设全面体现新发展理念的城市贡献力量,这一路径就成为了都江堰这座城市的不二之选。

三、创新亮点

(一)队伍建设有“加法”,做大增量,多措并举完善结对联建。2019年4月2日,成都市农业农村局、成都市文广旅局、成都市投促局、成都市交通局、成都市财政局、成都市发改委、成都市生态环境局、成都市农林科学院等8位成都市直部门机关党委书记代表成都市直部门在都江堰市柳街镇七里诗乡与都江堰市对口部门党组织签订了党建结对联建协议。协议签订后,各机关党组织坚持“资源整合、优势互补、共驻共建、共同提高”的原则,经调研、讨论、试点、实施四道程序,进一步完善了结对联建工作机制、运行机制和管理机制,吸纳有热情有意向的“两新”党组织参加,部分联建单位按季度组织联合主题党日+联席会议,助推9月都江堰正式成为首批国家全域旅游示范区。

(二)平台机制有“乘法”,盘活存量,重点探索培育规模效应。在成都与都江堰市直机关党建结对联建工作机制建立基础上,都江堰市机关党建探索尝试“高维平台化”建设,在加法的基础上做乘法,“机关+社区”与“两新”组织、平台公司强强联合,依托非公有制企业、社会组织、“合作社+农户”“合作社+返乡创业人才”“合作社+社会资金”、乡村生态旅游协会、民宿旅游协会、返乡创业联盟等社会团体,在启动存量的同时,走联合、控股、参股之路,缩短建设周期,提升建设体量,促进存量优化组合,以期取得乡村文旅建设规模效益。

(三)服务改革用“减法”,提升质量,惠民便民升级志愿服务。持续发挥机关、社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断提升服务质效。市委组织部积极选派优秀机关年轻党员到社区担任“第一书记”,以党建引领社区发展治理,通过对乡村“小围危违”的“断舍离”,用“减法”促“亲民化”改造,逐步实现乡村人居环境的分类改造、配套完善和设施升级。

四、案例成效

通过深入推进“机关党建服务乡村文化旅游示范基地”建设,都江堰市取得了丰硕成果,2019年先后创建荣获国家级全域旅游示范区、天府旅游名县、国家级旅游度假区三块金字招牌;2020年都江堰市入选年度中国文旅融合发展名县(区),连续三年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”,成为全国旅游经济复苏的“典型样本”。

特别是七里诗乡所在地石羊镇(原柳街镇),既是“成都市非遗特色小镇”,又是“川西林盘之乡”,2018年9月23日举办首届“中国农民丰收节”全国分会场活动。柳街镇七里诗乡作为“中国田园诗歌小镇”的文化传承核心区、省级非物质文化遗产“柳街薅秧歌”实景演出地,它以其独具都江堰精华灌区特色的大地景观、林盘院落、乡村绿道、特色民宿,营造出了独具特色的乡村生态文化旅游新兴消费样本,已成为成都市农商文旅体融合发展的靓丽名片,充分体现了四川“乡村振兴”战略发展成效。