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寻找最美信访干部 | 付成洪:心系群众之情 善谋解难之策 恪守为民之责

来源:"成都机关党建"网站 日期:2021-03-26

付成洪,1996年7月退役后在乡镇从事信访工作至今25年,现任大邑县沙渠街道机关工会委员会副主席。付成洪同志在工作中始终秉持“以人民为中心”服务宗旨,坚持以“群众信访问题无小事”为座右铭,凭着一颗热爱信访工作的事业心,善于思考,探索创新,甘于奉献,扎根基层一线,不断创新新时期信访工作方式方法,赢得了广大群众的信任和赞誉。2006年在全国率先创新“人民调解办案补贴机制”作为四川省创新典型示范点,并在四川省范围观摩交流,该机制受到前来考察学习的尼泊尔联邦民主共和国首席大法官高度好评。牵头主抓“无讼社区”诉源治理创新实践,实现了信访矛盾纠纷“小事不出社区、大事不出街道(乡镇)”,有效维护辖区一方稳定,促进辖区一方平安和谐,2018年被中央电视台新闻联播誉为“新时代枫桥经验”,2020年被中央电视台作为“平安中国2020年度优秀案例”进行报道。付成洪同志先后荣获“全国人民调解能手”“四川优秀共产党员”“四川省劳动模范”等荣誉称号。

勤于学习,不断总结,做工作创新的“带头人”

在长期的工作实践中,付成洪深怀着对群众的为民情感,对信访工作的执着追求,始终保持与辖区群众的密切联系,深刻领会感悟习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,坚持科学理论与实践的结合,不断总结经验,创新工作,通过建立各项工作机制和矛盾纠纷调解协会等方式将各类矛盾纠纷化解在基层、化解在早期。为适应新时期人民信访工作,付成洪同志在工作中不断健全工作机制,推动源头“少纷”。严格以“3351”标准要求自己,即做到“三讲”:讲政治觉悟;讲奉献;讲学习。“三懂”:懂法律、懂政策、懂业务。“五有”:有一定的文化知识;有一定的基层工作经验;有正能量;有公正无私的心;有耐心。“一做”:做好矛盾纠纷化解前的功课。针对基层各类社会问题多、矛盾纠纷多、群众诉求多问题,付成洪同志在工作单位有效建立起“三多三抓”工作机制(一是问题多,抓台账管理;二是矛盾多,抓多元化解;三是诉求多,抓源头治理),使群众的各类诉求基本得到妥善解决。根据基层干部“多面手”特点,为了使全体干部共同参与信访维稳矛盾纠纷化解,肩负化解社会矛盾纠纷责任,创新完善了信访维稳矛盾纠纷化解“五个三工作法”(党工委书记、街道办主任、挂村<社区>班子领导、联社街道干部、村<社区>干部每个层级接待信访群众、化解矛盾纠纷不少于三次,每次不少于2小时),促进各类信访矛盾纠纷就地解决、把问题解决在萌芽状态。


为有效化解居民、企业的各类矛盾纠纷,努力规避企业金融、合同等法律风险,付成洪同志整合辖区五老七贤、司法、企业老总等调解资源,在沙渠街道党工委的支持下,专门倡导成立了专业调解组织沙渠镇人民调解联合会、企业家协会调委会。成立了由律师事务所、沙渠街道办事处、经开区管委会、企业家协会、村(社区)等成员组成的法治保障促进会。2015年12月初,成都英杰鞋材有限公司、成都三叶鞋业有限公司拖欠员工3个月工资,400余名工人和家属聚集厂内采取拉横幅游街、堵路、堵桥等过激方式讨要工资。该事件发生后,沙渠街道及时成立信访维稳工作领导小组,由经验丰富的付成洪同志任信访维稳小组联络员,沙渠街道人民调解联合会、企业家协会调委会、法制保障促进会全程参与化解该群体性事件。付成洪同志狠抓“两方面”工作,一方面与职工代表对话,安抚员工情绪,一方面与企业负责人积极磋商,引导企业负责人尽快筹集资金,经过半个多月近百次的商谈,企业员工代表同意企业方先支付部分工资,2015年12月24日,近1000名员工非常满意地拿到50%欠薪后陆续离厂回家。随后,付成洪同志持续密切关注事件后续情况,每月与该公司负责人见面了解相关情况,最终欠薪问题得到圆满解决,企业员工合法权益得到有效保障。从2013年到2020年,沙渠镇人民调解联合会、企业家协会调委会和法治保障促进会共计提供劳动就业、合同纠纷等服务400余次,2020年全年共调解赡养、劳资、工伤等纠纷共120于件。完善有力、高效运转的调解组织,推动了各类矛盾“止争”。


善于思考,主动担当,做为民解难的“能耐人”

沙渠街道是成都市66个产业功能区之一,大邑文体智能装备产业功能区承载地,三地(崇州市、新津区、沙渠街道)交界、流动人口复杂、园区企业多、小区矛盾多等特点造成信访维稳压力巨大,付成洪同志主动作为,对标学习“枫桥经验”,积极创新“无讼社区”诉源治理,多元化解各类信访矛盾纠纷,实现“大事化小、小事化无”的工作目标。付成洪同志将街道办事处的信访和司法等力量,统筹整合下沉到村(社区)一级,在村(社区)党群服务中心设立“无讼空间”、“群众工作之家”服务站,搭建“1+N”综合性调解平台,畅通“和合智解”e调解网上平台,提供来访接待、信访代理、纠纷调解等综合服务,统一受理各类诉求,让群众在家门口就能反映诉求,并得到圆满处置,俗称“一门”受理群众诉求。付成洪同志站在维护稳定、化解矛盾的一线,定期梳理汇总信访代理员入户走访、智慧平台“线上听音”、网格员“一日双巡”信息,建立社区综治中心每日、社区“两委”每周、街道党工委每半月系统研判机制,各类突出信访问题得以及时有效化解。2020年,付成洪同志指导沙渠街道及村社区代理群众信访诉求34件,有效实现“信访找代理、最多访一次”的工作目标,俗称“一站”处置信访矛盾。付成洪同志在工作中积极倡导“以和为贵”的思想,引导矛盾双方换位思考、利益关联方彼此包容、事件责任方相互理解,同时积极争取县委政法委、县法院、县司法局、县信访局等部门的关心支持,对调解成功的案例形成和解协议,立即进行司法确认,调解不成功的纠纷,按照类别通过社区工作站“诉非对接”平台进入网上立案,依法化解各类矛盾纠纷,俗称“一步”确认化解纠纷。


在“一门”“一站”“一步”的指导下,2020年10月,20余名群众到沙渠街道办事处反映成都市鼎钻有限责任公司拖欠50余人员工工资40余万元。付成洪同志热情接待上访群众,仔细倾听其诉求,认真记录其问题,耐心劝导群众、疏导群众情绪。为确保讨薪事件在可控范围内且不影响社会稳定,付成洪同志科学研判、沉着应对,深入到该企业现场了解具体情况,向企业负责人宣传讲解拖欠工资带来的征信影响和法律后果责任等;积极协调组织企业方与员工当面座谈沟通,于情、于理、于德、于法找到突破口予以解决;多方协调街道办事处、劳动保障所、调委会、派出所,联系对接县劳动监察大队关注支持,多措并举使员工讨薪信访问题得到圆满解决。2020年以来,共发生矛盾纠纷120件,成功调解117件,化解率97%;引导进入司法诉讼案件86件,同比下降11.2%。


甘于奉献,扎根基层,做为党分忧的“服务人”

付成洪同志多次放弃调入县级部门工作的机会,坚持在基层一线服务群众,时刻做到急难险重任务面前豁得出、顶得上。应对重大风险、重大挑战干劲足、能拼搏。2013年是沙渠街道改革发展的攻坚时期,新老矛盾集中爆发,任务重、要求高,期间有9名长期信访重点人员更是每周三到县信访局“报到”,付成洪同志心系群众关心关切的诉求问题,逐案分析研判问题,按照依法依规原则,拟定一案一册,对9名上访人员诉求合理的部分积极协调相关部门解决,从“法、理、情”三个方面关心帮助群众,与9名来访人员长时间促膝交心谈心,在付成洪同志的耐心劝解下, 9名长期信访人员均打开心结,不再上访。2014年沙渠街道因修建工业区,征地拆迁任务繁重,付成洪同志主动向沙渠街道党工委请愿参与征地拆迁,担任三个村拆迁工作小组长。他放弃了与家人团聚的时间,挨家挨户到群众家中耐心讲解拆迁安置政策,遇到群众不理解的地方,他就“赖”在群众家门口动之以情晓之以理,直到群众理解为止。2017年,沙渠东岳小区有3303套安置房,拟安置6个村(社区)拆迁群众。分房前部分群众对房屋公摊面积和水电气、物业管理等费用的不满,在个别群众有目的煽动和挑唆下,上千名群众拉横幅游街聚集等过激行为,甚至集体到省市县政府上访。事件发生后,为尽快控制事件的进一步扩大,付成洪同志积极与沙渠街道党政领导一起第一时间搭建对话平台,与上千名群众面对面协商,与群众代表进行交心谈心,广泛宣传法律法规和政策引导群众,打消部分不明政策的群众疑虑,争取他们对工作的支持;第一时间摸准人员信息,充分发挥本地干部、辖区党员的带头作用,争取与涉稳人群有关系的体制内干部、职工的支持,以家人、亲戚、朋友的化解为切入点,采取“白+黑”的工作模式,增加政策的透明度,不断化解群众心中怨气;第一时间配合公安部门依法严厉打击违法犯罪行为,对事件的滋事造谣者依法处理。为避免在安置分房中再次发生群体事件,付成洪同志积极建言献策分房的方式方法,最终沙渠街道党工委采取二次抽签分房方案,在县纪委、县公证处工作人员和群众代表全程监督下,圆满完成了安置房分房工作,彻底解决平息了该群体性事件。付成洪同志从事信访工作25年来,累计接待群众1.2万余人次,参与处置各类信访问题400余起,排查、化解矛盾纠纷1200余件,处理重大群体性信访问题28件,参与成功处置重点信访人多年信访疑难问题16人,化解疑难矛盾纠纷241余件,成功率达98%,平息群体性事件30余起,其中千人群体性事件2起,百人群体性事件5起。2020年,沙渠街道征地2200余亩,拆迁313户797人,无一人因拆迁越级信访。今天的沙渠街道,已顺利迈向现代化进程高质量发展的新征程。